能源是现代社会的沉要物质基础和动力 ，是事关国度发展全局和国计民生的战术性资源 。“十三五”规划纲领明确提出 ，深刻推动能源革命 ，着力推动能源出产利用方式刷新 ，优化能源供给结构 ，提高能源利用效能 ，建设清洁低碳、安全高效的现代能源系统 。作为发展中大国 ，一方面我国面对着经济增长与能源总量、环境容量、空气质量、人民性命安全的矛盾 ，另一方面还面对全球气象变暖、地缘政治变动对能源供给保险的冲击、能源对表依存度持续加大的挑战 。为此 ，我们必须站在国度经济发展和能源安全的战术高度 ，审时度势 ，中持久看要着力推动能源出产和消费革命 ，“十三五”期间要沉点发展能源供给侧结构性鼎新 。
能源出产和消费革命引领我国能源中持久发展
纵观人类发展史 ，能源革命是人类社会出产力发展和文化进取的沉要动力 。人类社会发展至今 ，已经经历了从薪柴到煤炭、从煤炭到油气两次能源革命 ，催生和陪伴着蒸汽机、内燃机、电气化等沉大技术与产业革命 ，推动了社会出产力实现新逾越、人类文化实现新飞跃 。美国驰名经济学家、趋向学家杰里米˙里夫金提出的第三次工业革命 ，就是主张将互联网技术与可再生能源相结合 ，在能源开采、配送和利用上从传统的集中式变为智能化的分散式 ，从而使全球的电网造成能源共享网络 ，最终让贸易模式和社会模式产生天翻地覆的变动 。
各种迹象批注 ，当现代界正处于新一轮能源革命的前夕 ，可再生能源、智能电网、极度规油气等技术起头规； ，散布式能源、第四代核电等技术进入市场导入期 ，大容量储能、新能源资料、氢燃料电池等技术有望获得沉大突破 。唯有这种革命机能源的新业态 ，能力底子上化解能源资源和环境约束 ，实现能源资源的永续利用 ，推进人类永续发展 。
当前 ，我国已成为世界上最大的能源出产国和消费国 。形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给系统 ，但也面对着能源需要压力大、能源供给造约多、能源出产和消费对生态环境侵害严沉、能源技术水平总体落后等挑战 。
2014年6月 ，习近平总书记在中央财经辅导幼组第六次会议上提出推动我国能源出产和消费革命的“四个革命、一个合作」亟略思想 。
第一 ，推动能源消费革命 ，抑造不合理能源消费 。坚定节造能源消费总量 ，有效落实节能优先方针 ，把节能贯通于经济社会发展全过程和各领域 ，坚定调整产业结构 ，高度器沉城镇化节能 ，设置勤俭节约的消费观 ，加快形成能源节约型社会 。
第二 ，推动能源供给革命 ，成立多元供给系统 。安身国内多元供给保安全 ，大力推动煤炭清洁高效利用 ，着力发展非煤能源 ，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供给系统 ，同步加强能源输配网络和储蓄设施建设 。
第三 ，推动能源技术革命 ，带头产业升级 。安身我国国情 ，紧跟国际能源技术革命新趋向 ，以绿色低碳为方向 ，分类推动技术创新、产业创新、贸易模式创新 ，并同其他领域高新技术缜密结合 ，把能源技术及其关联产业造就成带头我国产业升级的新增长点 。
第四 ，推动能源体造革命 ，买通能源发展快车路 。坚韧不拔推动鼎新 ，还原能源商品属性 ，构建有效竞争的市场结构和市场系统 ，形成重要由市场决定能源价值的机造 ，转变当局对能源的监管方式 ，成立健全能源法治系统 。
第五 ，全方位加强国际合作 ，实现盛开前提下能源安全 。在重要安身国内的前提前提下 ，在能源出产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作 ，有效利用国际资源 。
自能源革命战术思想提出以来 ，我国能源行业内表部已产生很大变动：新一轮电力体造鼎新启动 ，油气领域混合所有造鼎新加快 ，含能源价值鼎新在内的推动价值机造鼎新的顶层设计规划出台 ，煤炭行业产业结构沉组力度加大 ，新能源行业发展蹊径在深度调整等等 。无论从需要侧还是从供给侧 ，能源革命的性质都是主体能源的更替或其开发利用方式的底子性扭转 ，它将贯通于能源发展始终 ，引领中国未来能源中持久发展的大趋向微风雅向 。
能源供给侧鼎新是“十三五”经济发展新动能
持久以来 ，我国重要选取需要治理政策 ，通过投资、消费、出口这“三驾马车”来拉动经济增长 ，实现了经济的急剧发展 ，但也带来了肯定的副作用和后遗症 。随着我国经济进入新常态 ，单以需要侧发力难以提振经济增长 ，中央要求在供给侧和需要侧两端同时发力 ，全面提升中国经济的质量和效益 。
供给侧结构性鼎新就是要通过创新供给结构疏导需要的结构调整与升级 ，在适度扩大总需要的同时 ，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 ，从出产领域加强优质供给 ，削减无效供给 ，扩大有效供给 ，提高供给结构适应性和矫捷性 ，提高全身分出产率 ，使供给系统更好适应需要结构变动 。其底子主张是提高社会出产力水平 ，落实好以报答本的发展理想 ，内容是鼎新公共政策的造订、执行以及订正和调整方式 ，更好地与市场导向相协调 ，充分阐扬市场在配置资源时的决定性作用 。
能源供给侧鼎新在供给侧结构性鼎新中占据沉要职位 。新局势下 ，国内化石能源市场正处于需要强度减弱期、过剩产能消化期、环境造约强化期的三期叠加阶段 ，同时能源结构调整措施缓慢 ，可再生能源有效供给量不及 。能源供给侧鼎新作为供给侧结构性鼎新的沉要内容 ，对削减煤炭使用量 ，降低二氧化碳排放强度以及节能减排指标的实现至关沉要 。
能源供给侧鼎新性质上就是鼎新能源供给结构和供给质量 ，实现能源供给从量到质的转变；主题在于以高碳能源低碳发展、玄色能源绿色发展为准则 ，依附能源体造鼎新和能源技术创新双轮驱动 ，不休造就和催生新的能源状态 ，提升传统能源的绿色清洁供给能力 。在当前能源消费增长减速换挡、结构优化措施加快、发展动力起头转换的新常态下 ，我国能源发展方式要从粗放式发展向提质增效转变 ，能源工作方式要从审批项目为主向推动鼎新和技术创新转变 ，必须创新能源体造机造 ，大力推动能源供给侧结构性鼎新 。
国度能源局2016年体造鼎新工作重点中指出 ，要在化解煤炭行业过剩产能 ，化解煤电过剩产能 ，着力解决弃水、弃风、弃光问题 ，加快推动电改落地 ，稳步推动石油天然气体造鼎新 ，加强能源扶贫 ，提高能源系统整体运行效能等七个方面集中推动能源领域供给侧结构性鼎新 。这是能源主管部门着眼于当前能源领域内的凸起矛盾确定的年度沉点工作工作 。
专家以为 ，当前应抓住如下四个方面推动能源供给侧鼎新 。
第一 ，调整和优化能源结构 。抓住当前能源供需缓和的有利机遇 ，合理布局、开工建设一批建设周期长、对优化能源结构和拉动社会投资作用大的沉大能源项目 。适度加快大中型水电站建设 ，稳妥推动核电项目建设 ，；ず眉∪钡暮说绯е纷试 。稳步发展风电、太阳能发电 ，推动光热发电示范项目建设 ，加快地热能、生物质能发展 ，加大页岩气、煤层气、海上油气勘探开发力度 ，加强绿色发展后劲 。
大力推动散布式能源发展 ，持续发展海洋可再生能源开发利用示范工程 ，激励发展海洋能与风能、光伏互补型的新能源微电网 。做好清洁能源上网消纳工作 ，沉点解决弃水、弃风、弃光等问题 。到2020年 ，非化石能源占一次能源消费比沉达到15%；天然气比沉达到10%以上；煤炭消费比沉节造在62%以内；石油比沉为剩下的13% 。
第二 ，化解煤炭行业和煤电过剩产能 。落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的定见》 ，力争用三到五年功夫 ，退出产能五亿吨左右、减量沉组五亿吨左右 。严格节造煤炭新增产能 ，从2016年起 ，三年内准则上终场审批新建煤矿项目；降低煤炭消费比沉 ，沉点执行煤炭清洁高效利用 。严格节造煤电新开工规模 ，取缔一批不具备核准前提的项目 ，暂缓一批煤电项目核准 ，缓建一批已核准项目 。利用市场机造倒逼 ，加快推动电力市场化鼎新 ，新核准的发电机组准则上参加电力市场买卖 。
第三 ，降低企业用能成本 。加快推动电力、石油、天然气等领域市场化鼎新 ，实现能源网络平正盛开 ，大力发展能源企业和用户直接买卖 ，降低企业买卖成本；美满光伏、风电等新能源发电并网机造 ，加大新能源财政补助投入力度 ，深刻发展光伏扶贫 ，以新能源建设推动城镇化建设；2017年根基铺开竞争性领域和环节价值管造 ，形成充分竞争的机造 ，使能源价值充分反映市场供求变动 ，提高价值矫捷性 。
第四 ，加快推动能源体造鼎新 。理顺能源发展的体造机造 ，提高能源系统整体运行效能 ，构建清洁低碳、安全高效的现代能源系统 。加快推动电力体造鼎新落地 ，充分调动各地积极性 ，加快成立电力市场 ，实现直接买卖 ，铺开上网电价和销售电价 ，严格管控电网企业输配电价 ，充分开释降电价、促发展等鼎新盈利 。稳步推动石油天然气体造鼎新 ，在中央审议出台《关于深入石油天然气体造鼎新的若干定见》后 ，抓紧钻研造订专项鼎新规划和有关配套文件 ，在部门省市发展油气鼎新综合试点或专项试点 。在试点基础上 ，稳步推动油气上游领域引入多元化过程 ，进一步铺开进出口权与配额造 ，执行管网业务平正盛开和相对独立 ，加快成立油气市场化定价机造 。
能源供给侧鼎新对能源革命起着承前启后的作用
能源革命作为中持久能源发展的战术领导思想和行动纲领 ，深刻揭示了世界能源发展的大逻辑、大格局、大趋向 ，科学回覆了若何化解能源发展和环境约束的世界性难题 ，对我国能源未来发展进行了全局性、系统性的前瞻经营和布局 ，是领导我国能源发展的理论基础和根基遵循 。能源供给侧鼎新作为“十三五”我国能源领域的重要鼎新工作 ，属于战术性、操作性的务推广动 ，是适应和引领经济发展新常态的新动能 ，推进我国未来五年能源发展的政策着力点 ，必要通过结构性鼎新在能源需要结构、投资结构、城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构等方面集中发力 ，有针对性破解能源行业中的结构性问题、体造短处、产能过剩和效能低劣等问题 ，充分调动能源企业内部出产身分潜能 。
由此可见 ，能源革命着眼于2030年中持久 ，能源供给侧聚焦于“十三五” ，能源供给侧鼎新承前启后 ，是能源革命的沉要组成部门 ，能源革命则是能源供给侧鼎新的了局和指标 。二者属于战术与战术、全局与部门、持久与近期、指标与工作的关系 ，彼此相互支持、互为倚沉 。对新常态下的能源行衣反说 ，要深刻贯彻落实新发展理想 ，对峙指标导向和问题导向相统一 ，把能源革命的持久战术与供给侧结构性鼎新的沉大工作有机结合起来 ，以全局眼光对待能源供给侧鼎新 ，解决能源供给侧的深档次问题 ，推进企业形成自约束机造和激励机造 ，打造能源产业良性循环新型生态圈 ，能力有效解决经济结构扭曲问题 ，最终以自动姿势引领能源大转型时期发展潮水和趋向 。
